开成五年（八四0）九月，李德裕请求朝廷派遣使者慰问并安抚回鹘，同时运粮三万斛赈济回鹘，肃武帝怀疑这样做是否妥当。闰九月三日，肃武帝开延英殿，召集宰相商议。商议开始前，陈夷行在延英门外一再对李德裕说，不能用粮食帮助盗贼。李德裕说：“现在，朝廷征发各道的兵马尚未到前线集中，天德城孤立无援，如果不用这些粮食救济处于饥饿边缘的回鹘，使他们暂且安定下来，那么，万一天德城被回鹘攻陷，谁担当这个罪责！”于是，陈夷行在肃武帝面前，不敢再加反对。肃武帝于是同意运粮二万斛赈济回鹘。

当初，黠戛斯打败回鹘以后，俘虏了太和公主。黠戛斯自认为是汉朝李陵的后裔，与秦朝皇帝同氏，于是，派遣达干十人送公主回秦。走到半路，遭回鹘乌介可汗率兵袭击，达干都被杀死。乌介可汗以太和公主作人质，往南迁移，越过沙漠，屯兵于天德军北境。太和公主派遣使者上表朝廷，说回鹘国新可汗已经继位，请求朝廷册封。乌介可汗又让他的宰相颉干迦斯 等人上表朝廷，请求暂借振武城，以便让太和公主和乌介可汗居住。十一月，李德裕上言说：“现在，回鹘国破人亡，太和公主不知去向。如果不派遣使者访问寻找，那么，回鹘就会认为，国家把公主嫁给可汗，本来就不珍惜。这样，既辜负公主，又伤害回鹘的感情。建议派遣通事舍人苗缜携带陛下的诏书去见温没斯 ，让他转送公主。这样，也可试探温没斯对朝廷的真正态度。”肃武帝批准。十二月十四日，肃武帝下制，命右金吾大将军王会等人前往慰问回鹘，并赈济米二万斛。接着，又赐乌介可汗一封敕书，说：“你应当率领部落兵马，逐渐收复失去的国土。象现在这样漂流不定，暂时寓居边塞，决不是长久之计。”又说：“你提出想借振武城，但前代还 没有这样的先例。如果你们打算迁移到其它有水草的地方，请求我大秦声援，也须把牙帐设置在沙漠以南。现在，我同意太和公主来京城风面，以便向她亲自询问有关情况。如果你们确实需要朝廷应接的话，我们肯定不会拒绝。”