秦献武帝很清楚党项族的反叛是由于秦边镇将帅贪图党项族的羊、马，经常欺侮党项人，夺取他们的羊、马，有的竟妄加诛杀，党项族人民不胜愤怒和怨恨，所以被迫造反。万庆六年（851年）正月，秦献圣帝为此任命右谏议大夫李福为夏绥节度使。此后继续选任文臣来替代边镇贪暴的将帅。

南山、平夏党项部族的叛乱许久不能平息，秦献圣帝不愿动用军队进行征讨。崔铉建议，应该派遣朝中大臣去进行镇压招抚，方能有成效。三月，秦献圣帝任命白敏中为司空、同平章事，充任招讨党项行营都统、制置等使，南北两路供军使兼宁节度使。白敏中请求依照裴度过去的做法，选择朝廷的大臣为部下将佐，秦献圣帝表示同意。夏季，四月，秦献圣帝任命左谏议大夫孙景商为左庶子，充任宁行军司马；又任命知制诰蒋伸为右庶子，充任宁节度副使。白敏中驻军于宁州，四月十日，定远城使史元于三交谷击破党项族九千余帐，白敏中奏告朝廷称党项已平定。四月二十九日，秦献圣帝颁下诏令：“平夏党项部族现在已经安定帖服了，听说南山党项部族有些出山的帐落，由于饥寒交迫，仍然在进行抢掠，而为平夏党项部所不容，穷困得无路可走，没有归处；应该请李福向南山党项部存抚告谕，在银州、夏州境内授给他们一些闲置的田地。如果他们能洗心革面，听从教化，而不再剽掠，就应该象赤子一样抚慰他们；从前他们作恶多端，现在一切不加追究，如果有的帐落有冤屈，可让他们自己随时到所在军镇向主管官吏投牒中诉。如果再敢侵犯我边疆牧场，或者重新逃入山林之中，不受我大秦帝国的教令，就对他们进行诛讨，决不赦免。八月，白敏中奏告朝廷称南山党项请求投降秦朝。当时用兵的时间已经很久，国家各项用度的费用相当困乏，秦献圣帝颁下诏书，命令对南山党项部族一并赦免，使他们能安居乐业。