1945年12月11日，时任柬埔寨国王诺罗敦·西哈努克一行26人搭乘中国华夏航空公司DC-47客机经由河内、贵阳、成都抵达西安。

虽然柬埔寨只是一个蕞尔小国，且刚刚从法属殖民地的地位独立，但由于其是明代苏禄国王来朝后近600年内第一位前来访问中国的外国现任元首，因此极大的提升了中国民众的自豪感，也因此使得西哈努克国王一行受到了中国政府的隆重欢迎----政务院总理阎锡山、外交部长莫德惠亲自前往长安机场迎接，戴季良也从雒阳返回西安，设酒宴欢迎了这位在另一个时空中颠沛流离半生的大国牺牲者。

不过，高格调的欢迎仪式和丰盛的国宴并没有打消来访者的忧心，这不，第二天一早，顾不得长途飞行的疲倦、忍受着中国西北冬日的苦寒，诺罗敦·西哈努克便迫不及待的率着团队与中国外交部展开了谈判。

“具体内容就由下面人去协商。”在谈判开始之前，戴季良把西哈努克从会谈桌前请了出来。“至于我们，在外面听消息便可，来，国王陛下，请品尝一下我们中国的茶叶。”

“主席阁下，您的法语十分的流利。”年轻的西哈努克习惯了法国专员的蛮横，也习惯了侵柬日军的霸道，因此对戴季良和蔼的态度颇有些不适应，结果无意识的出了错。“简直和古老的中国一样，让我非常好奇。”

对于在外交上初出茅庐的西哈努克国王的小冒犯，戴季良并不在意，反而耐心的解说道：“早年我留学过德国，法语就是那个时候学会的，不过多少年没有用了，只怕是生疏了，所以，接下来我们还是通过翻译交流吧，相信会比较准确。”

虽然手法有些生涩，但西哈努克还是明白了戴季良的意思，是的，戴季良贵为中国政府的主席，一言一行代表着中国的形象，因此是不可能在外交场合使用非母语的，所以，他只能点头道：“主席此言甚好。”

面对唯唯诺诺的柬埔寨国王，戴季良温和的一笑，旋即转入正题：“高棉帝国在历史上曾经是雄霸整个东南亚的先进国家，这一点和中国的历史很像，换句话说，我们两个国家都曾经历过痛苦挫折，也都展望将来能繁荣复兴，从这方面来说，我们之间的交往是有情理基础的。而且中国虽然名义上是四大强国之一，但实际上是一个空架子，未来的主要国策也是发展国家经济，对外防御北方强敌的侵入，因此我们对柬越两国的态度是尊重其独立的愿望，不干涉其国的内政，除谋求正常的贸易通商、人口往来以外，不要求殖民者的其它特权。”

戴季良张口说着瞎话，只可惜西哈努克来时也是做过功课的：“主席阁下，从某些英美朋友的口中，我得知中国政府在未来将兼并整个寮国，而且西贡也建立了华人主导的南坼共和国，并且某些中国军队直接改编为了南坼国防军，对此我和柬埔寨国家深表担心。”

对于自己的谎言被揭穿，戴季良丝毫不在意，反而安抚对方道：“越南的情况与贵国不同，南坼在法国人统治下将近一百年，从某种程度上来说，早就不服从顺化的控制了，而且从历史上来说，南坼也是阮氏王朝从占婆和古高棉鲸吞蚕食而来的，并非是其固有之国土，单独实现独立也是可以理解的。至于为什么是华人占有主导地位，那也是由经济实力所确定的。说实在的，中国政府很难接受一个窥视华人华侨财产的政权，因此为了保护华人华侨，中国政府才会建立一个以华人华侨为主的新南坼共和国。至于一部分中国军队编入南坼国防军嘛，答案很简单，我们必须提防欧战结束后，法国殖民者卷土重来。”

年轻气盛的西哈努克国王还没有学会在外交场合保持必要的隐忍，因此听罢戴季良的话，便下意识的嘲讽道：“那么中国在柬埔寨的驻军，也是为了庇护柬埔寨的独立喽？”

戴季良理所当然的接口道：“国王陛下这么说也没错，不过中国驻柬部队的最主要任务还是维系中国驻泰武装进入南坼的通道，这对我们保障南坼的独立非常重要，为此，我们可以向柬埔寨付出一些代价，比如一部分军火援助，比如帮助柬埔寨建立国防体系。”

既然戴季良铁了心要在柬埔寨立足，英美列强又坐视中国人在印度支那的行动，那么作为小国元首的西哈努克国王也无计可施，只能按耐下心中的不满，悻悻的说道：“希望主席阁下说话算话，不要干涉柬埔寨的外交和内政。”

戴季良点了点头：“请国王陛下放心，我们是说话算话的。”

西哈努克眼珠转了转，乘热打铁道：“柬埔寨是个小国，人口不过300万，军队不过数千人，或许还没有贵国在柬军队的兵力多，因此为了确保柬埔寨的独立是名符其实的，我们希望中国政府能限制驻柬部队的兵力。”

戴季良跟翻译耳语了两句，翻译起身出门，在翻译外出的这段时间内，戴季良用法语说道：“关于限制驻柬部队人数的问题，原则上中国政府可以接受，但中国政府希望柬埔寨能扩大吸纳中国移民的数量，中国国内正发生巨大的灾情，但全国粮食供应极其紧张，无法长期救助灾民，因为中国政府目前所做的一切都是为了分流灾民，柬埔寨也算是地广人稀，希望能帮忙安置30~40万人。”

有南坼共和国的前车之鉴在，西哈努克国王又如何敢答应戴季良的要求，不过还没等他开口拒绝，戴季良抛出一个令他方寸大乱的条件来：“中国政府不会让柬埔寨白出力的，为此中国政府会帮助柬埔寨从泰国收回暹粒、马德望、奥多棉吉三省，并争取帮柬埔寨从泰国获得1~3个府的领土补偿，不过中国政府希望柬埔寨将湄公河以东桑河以北地区交割给越南方面，为此中国政府可以将占巴塞地区位于湄公河以西的部分交给柬埔寨。”

觉得口舌发干的西哈努克国王定了定神，艰难的开口道：“主席阁下，事关重大，我无法立刻做出答复，希望能有时间让我和我的臣僚进行商讨。”

戴季良貌似大度的回复道：“可以理解，这样吧，请国王陛下先去西安古城和咸阳新区参观访问，等今天的谈判结束后，再和代表团其他成员进行协商吧。”

说到这，刚刚出门的翻译走了回来，轻声在戴季良耳边回复了几句，于是戴季良向西哈努克许诺道：“中国政府可以同意将驻柬部队的总数限制在11个营、1个独立飞行联队的规模之内，并且这11个营中将包括2个补给营、2个工兵营和1个炮兵营，一线战斗部队的数量不超过5个营4000人的规模······”

这个答案对西哈努克已经不重要了，所以在唯唯诺诺了一番后，西哈努克便被引去参观古老和现代交汇的西安城。

下午4点，中柬建交谈判暂告段落，回到迎宾馆的柬埔寨代表团还没来得及休息，便从国王西哈努克的口中得到了令人震惊的消息，一时间引起了轩然大波。

有老成的说，中国人有力量兼并整个柬埔寨，却提议领土交换，显然态度诚恳；有激进的说，一寸山河一寸血，中国人想夺走，绝不可以答应；中庸者说，中国人在柬埔寨已经有1个装备装甲车和战车的混合团了，而且还有可能继续从泰国和南坼调兵进入柬埔寨，在搞定这支强大的武装之前，还是要以拖延战术为主；等等等等，吵得是一塌糊涂。

但到了最后，所有人都认为无法绕开中国驻军，因此该有的不该有的想法都偃旗息鼓了，只能选择在现有基础上，进一步为柬埔寨国家争取利益。

所以第二天一早，西哈努克再度拜会了戴季良：“主席阁下，对于您昨天的提议，我和臣僚们进行了认真的探讨，最后认为，如果能确保柬埔寨能收复西北三省并从泰国获得乌汶、西萨菊、素林三府的话，我国或可以答应用桑河以北领土交换占巴塞地区；另外，我国政府希望能将中国移民人口总数做一定量的削减。”

戴季良却笑而不答道：“我昨天就说了，具体的内容由下面人去谈，我们只要在大方向上取得一致即可。”

西哈努克脸色有些尴尬，戴季良却视若不见的转移话题道：“听说国王陛下在西贡读过书，能不能今天跟我讲一讲，说起来也难以启口，在我的位置，听到的报告并不一定全面。”

西哈努克无奈道：“既然主席阁下想听，那么我就尽我所能吧······”

1945年12月17日，经过多日的谈判，中柬两国在西安发表了《建交声明》、签署了《中柬军事合作协定》、《中柬友好通商条约》等一系列文件。根据这些文件和条约，中国政府承认柬埔寨王国的独立，承诺不干涉柬埔寨内政，并据此获得了在柬驻军不超过8000人的权利，且迫使柬埔寨政府允许中国向柬埔寨移民。

1946年3月1日，中国政府又主导柬越两国签订了《柬越友好条约》和《柬越边境划分议定书》；1947年1月1日，泰国政府同中英法柬签订了《曼谷和约》，其中对柬部分包括向柬埔寨赔偿战争损失3000万美元、归还二战期间从柬埔寨获得的暹粒、马德望、奥多棉吉三省（府），并割让乌汶、哒叻二府计15793平方公里的土地。

泰柬越三国间领土变动使得柬埔寨与泰国、柬埔寨与越南之间的关系长期保持紧张状态，而柬埔寨边境形势的恶化，又使得西哈努克国王不得不更加的仰仗中国政府的庇护，最终在戴季良的操纵下，中国实现了依靠南坼和柬埔寨制衡越南和泰国的初步目标，而攘挟泰柬越南坼、分裂缅甸和印尼、对抗马来亚则是战后中国对东南亚外交的核心内容······