1951年11月15日，戴季良离开上海前往江阴视察海军江阴要塞和江阴海军轮机兵学校；11月17日，戴季良坐江轮自江阴前往南京，也就是在这一天，戴季良签字批准了国民议会刚刚通过的《关于调整安徽、江苏两省行政区的决议》，该决议决定将长江以北淮河以南的江苏、安徽两省属地重组为江淮省，简称“淮省”，另外，将南京、太平、镇江等县市合并为江润太特别行政区，将苏州、常州、无锡等县市合并为苏锡常特别行政区，将宣城、池州等地合并为池宣徽特别行政区······

在新成立的江润太特别行政区，戴季良视察了梅山钢铁基地一期建设工程、国立金陵大学、马鞍山矿区和金陵长江大桥筹建项目组----戴季良对金陵长江大桥的设计方案提出了指导性的要求，即“金陵长江大桥的建设不能制约长江航道的运输”、“多花一点钱不要紧，务必要保证万吨轮能上行至武昌”······

11月19日，在汤山温泉被刚刚由少女变成少妇的伊丽莎白·泰勒痴缠了一个晚上的戴季良顶着黑眼圈飞往海州，视察连云港扩建工程以及连云港造船厂一期工程。

11月22日，戴季良抵达徐州，视察徐州钢铁基地、徐州重工业基地建设。

11月24日，戴季良沿陇海铁路西进，先后视察了归德抗战纪念馆、兰考防沙造林工程、封泽特区沿黄取直工程、开封华兴农机厂一期工程，最后于11月30日，返回雒阳。

12月2日，戴季良召开府院联席会议，宣布改组国务院人事，以代总理、第一副总理陈仪正式接替病重入院的阎锡山出任第三共和国第二任国务院总理，并任命同样以养病为名不经常出现国务院会议的鄂涛为国务院第一副总理，及增补程潜为国务院副总理兼不管部部部长、何光夫为国务院副总理兼内政部长。

同样是在这次会议上，戴季良还对出巡所经各省、特别行政区、特别市、县（市）在执行175项目、六年计划中的配合度、执行力度进行了点评，决定调整包括1名省长、1名特别行政区行政长官、2名乙级市市长在内的17名地方主官的职务、罢免另外6名县市长······

还是在这次会议上，大总统府和国务院就西藏问题达成一致意见，决定在西藏并宗设县；成立卫藏特别行政区、那曲特别行政区、山南和阿里特别行政区等4个特别行政区；合并原属青海省的果洛、玉树、海南及原属西藏的昌都等地组成海安省（简称安省）；并决定10世班禅返回拉萨，按照传统拜达赖为师·····

虽然原噶厦昌都总管阿沛·阿旺晋美被任命为海安省省长、达赖的秘书长拉乌达热·土登旦达被任命为那曲特别行政区长官、原噶厦造币厂总管桑颇·才旺仁增被任命为阿里特别行政区长官、原藏军马基（司令）凯墨·索南旺堆被任命为卫藏特别行政区行政长官，虽然卫藏特别行政区管辖包括林芝、拉萨、日喀则等西藏最繁华地区，虽然分割西藏并不影响达赖的影响力，但是噶厦方面接到中央指令后依旧惶恐一片。

是的，雒阳对西藏动手了，不但准备政教分离、限制达赖在政治上的话语权，而且撤销了噶厦、剥夺了绝大部分噶厦官员的权力，并把班禅给塞了回来，这不能不让一众噶厦官员们惊怒交加，也让刚刚亲政的14世达赖·丹增嘉措惶恐不安。

但是要对抗雒阳的决定，西藏方面却又无能为力----四大噶伦中的阿沛·阿旺晋美和桑颇·才旺仁增都得到了省长一级的职务，暂时不愿意与中央翻脸；曾担任达赖摄政的五世热振活佛图旦绛白益西丹巴坚赞又因为雒阳之助才从达札·阿旺协饶图多旦巴杰增一伙手中死里逃生，所以也不愿意以德报怨；再加上藏军各代本不是被调离了拉萨周边就是被西藏边防军、西藏保安司令部给兼并了，噶厦手中可以说没有一兵一卒可以对抗西藏边防军和西藏保安司令部的兵马；而原本在西藏政治中有影响力的英国人也早就灰溜溜的滚出了毗邻的次大陆，接手英国人留下遗产的印度政府又被中国政府搞得生活不能自理，也无暇顾及西藏；因此内部分裂、经济和军事孱弱，且无外援的达赖和噶厦又怎么有能力与雒阳正面对抗呢？所以只能打落牙齿和血吞。

幸而雒阳对西藏的改造还不涉及到农奴制度和庄园经济，否则，哪怕是中央采取软刀子割肉的方式进行和缓的改造，西藏的这些利益受损的达官贵人们依旧会不管不顾殊死一搏的。

当然，戴季良是不怕藏族高层狗急跳墙的。

这不，西藏边防军目前一共下辖9个独立守备营、29个独立守备连、11个山地炮兵连、12个高原骑兵连、39个武装运输连、14个兵站连、1个指挥通讯营，总兵力1.5万人；西藏保安司令部下辖3个总队、2个独立支队，总兵力1.01万人；边防警察、武装警察也有4600余人；国家宪兵西藏分部有300名武装宪兵。

而在西藏4特区比邻的海安省、边西省、西康省、昆仑省境内，国防军还有至少6个高原作战营，各省各特区保安司令部也布置有6000名保安官兵、甚至就连国家警察和国家宪兵方面也拥有武装宪兵、武警、矿山警察、林业警察、公安警察3000余人；这些部队中的绝大部分在有需要时都可以第一时间调往藏地四区进行增援。

因此不要说藏军已经基本被消灭了，就是藏军尤在，也根本不是国防军的一合之敌。

既然雒阳当局在西藏地区拥有压倒性的力量，那么为什么不对藏区进行彻底改造呢？

第一，青藏公路、康藏公路、边藏公路、昆藏公路尚未完全修通，大宗物资运输依旧困难，不利于实施大规模的军事平叛行动；第二，西藏的雪域高原环境和西藏地广人稀的特点，也不利于大规模的军事平叛；第三，藏传佛教的传播面很广，政治影响也很大，因此牵一发而动全身，中央必须慎之又慎；第四，也是戴季良认为最主要的一点，那就是，西藏的经济还没有发展到必须取消农奴制和庄园制的地步，与其用武力拔苗助长，不如用经济手段促使其自我调整，否则只能是做了好事那些农奴们还不领情；第五，藏区要改造，那么彝区要不要改造，黎区、苗区也要不要改造呢？

所以，雒阳决定，无论是蒙藏维彝还是其他什么土司土族，都只用行政手段分化、经济手段侵蚀，教育手段同化，而不强制其与汉族聚居区一样实施《土地法》等激烈的社会改造。

雒阳想对少数民族地区实施潜移默化的改造，对此，西藏方面也是有明白人存在的----阿沛·阿旺晋美就提出向内地大规模派出留学生的建议；凯墨·索南旺堆则建议引进内地资本发展卫藏和昌都特区的经济；时任西藏边防军副司令的朵噶·彭措饶杰少将别出心裁，极力推动达赖效仿班禅前往内地搞亲善活动······

有明白人就有糊涂鬼，桑颇·才旺仁增的儿子桑颇·登曾顿珠就建议达赖组建卫队，以保卫罗布林卡和布达拉宫；前噶厦司伦切旺·喇布丹（又译鲁康娃）提议各宗、各庄园停止向西藏边防军、边防警察、保安部队出售粮食，以饥饿逼迫国防军撤退；前噶厦噶伦柳霞·土登塔巴和达赖的经师赤江活佛等人更是多次建议达赖亲自出面号召各地藏民起义，以武力驱逐国防军、保卫“西藏的历史和西藏政教文化的纯洁”······

糊涂鬼毕竟是少数，虽然鼓噪的厉害，但却无意中进一步激发了16岁年轻达赖对内地的好奇，再加上朵噶·彭措饶杰等人的拼命鼓吹，于是达赖决定要到内地参观访问。

1951年12月23日，噶厦致电雒阳当局，称“愿意服从中央指令，于即日起自动解散，行政权力同时移交卫藏四特区行政长官公署”；同时电文还提出“达赖大喇嘛本着亲善中国之目的，愿前往内地弘法”。

雒阳当局接报，当即复电称“欢迎西藏方面接受中央指令，欢迎达赖大喇嘛前来内地参观访问”，戴季良还亲自给达赖打电报称“菩萨东来弘佛法于万里山河，功德无量，世所敬仰，志翔闻讯无限欢欣，愿届时亲迎霓下，殷殷之心，请见”。

得到雒阳国务院和大总统府的电报，布达拉宫的气氛为之一变，就连赤江活佛也开始说起内地的好话来----国家保密局只花了50万中元就让赤江活佛改变了态度，可谓便宜之极----只不过此时已经是冬季了，道路难行，而乘坐飞机，一来拉萨附近尚且没有机场，就算有机场，危险程度也是极高的，所以，经过与中央的协商，最终决定将达赖东行的时间定于第二年的5月中旬······

至此西藏的事情算是暂时告一段落了，但是一波未平一波又起，12月27日，圣诞节过后的第三天，几分紧急报告送到了戴季良的案头，随即，副总理兼内政部长何偶才、情报委员会主任委员乐怡等人被召进了大总统府······