永盛二年（821年）二月十二日，幽州节度使刘总上奏朝廷，乞请弃官为僧，幽州节度使刘总上奏，建议将幽州所管辖的州县分为三道：幽州、涿州、营州为一道，请求任命张弘靖为节度使；平州、蓟州、妫州、檀州为一道，请求任命平卢节度使薛平为节度使；瀛州、莫州为一道，请求任命代理京兆尹卢士玫为观察使。宰相崔植、杜元颖缺乏深谋远虑，只是想尊崇张弘靖官位，于是，仅仅把瀛州、莫州从幽州节度使管辖的地区中分割出来，由卢士玫统辖，其余各州，都由张弘靖统领。七月，幽州发生军乱，拥立朱克融为留后，瀛州和莫州的将士家属大多留居在幽州，八月九日，莫州都虞候张良佐暗中勾结朱克融的兵马入城，刺史吴晖不知去向。八月十三日，瀛州发生军乱，士卒逮捕观察使卢士玫以及监军和僚佐，押送幽州，拘禁在客馆。朝廷于是失去了瀛莫二州。